Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". 3-е изд




Скачать 13.16 Mb.
НазваниеЛобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". 3-е изд
страница14/70
Дата публикации03.12.2013
Размер13.16 Mb.
ТипЗакон
shkolnie.ru > Военное дело > Закон
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   70

Комментарий к п. 1

1. В соответствии с национальной доктриной образования в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751) стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая обеспечение национальной безопасности. Реализация организационно-образовательных мероприятий как составной части воинской обязанности граждан предусмотрена для граждан мужского пола, в частности, в форме обязательной военной подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Под образовательным понимается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Однако действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании").

2. Подготовка граждан Российской Федерации мужского пола по основам военной службы организуется в вышеуказанных образовательных учреждениях в соответствии с федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936, и иными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 21 июля 2005 г. N 100-ФЗ была решена проблема несоответствия Закона Российской Федерации "Об образовании" требованиям об обязательности подготовки граждан к военной службе. Если ранее п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривал, что военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства, т.е. относил ее к необязательной, возлагая бремя ее финансирования на заинтересованный федеральный орган исполнительной власти, в связи с чем возникала взаимная несогласованность данных норм с нормами комментируемого Федерального закона, являвшаяся причиной сугубо практических проблем в правоприменительной практике, то сейчас вопросы подготовки граждан к военной службе в образовательных учреждениях регламентированы достаточно подробно.

Измененная редакция п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" делает указанную норму отсылочной (в данном пункте дается отсылка к комментируемому Федеральному закону).

В ходе обсуждения рассматриваемой законодательной инициативы Комитет по образованию и науке Государственной Думы Российской Федерации выражал свое неодобрение по поводу подобного изменения, мотивируя свою позицию тем, что подготовка граждан к военной службе в образовательных учреждениях является частью образовательного процесса, а субъектами правовых отношений в данном случае являются обучающиеся граждане, и подчеркнул, что нормы образовательного права должны быть нормами прямого действия и, по возможности, отражены в соответствующих отраслевых законах, но это мнение поддержки не нашло (Заключение от 5 июня 2003 г. N 88-6.3 на проект федерального закона N 315553-3).

3. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола до призыва на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (более подробно см. комментарий к ст. 22).

Конкретные задачи, на достижение которых направлен образовательный процесс в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе, определены разд. II Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Среди них выделяются:

- формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы;

- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее Вооруженным Силам;

- изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе;

- приобретение навыков в области гражданской обороны;

- изучение основ безопасности военной службы, конструкции и правил обращения с боевым ручным стрелковым оружием, основ тактической, медицинской, строевой подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

- практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов;

- проведение военно-профессиональной ориентации на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.

4. Что касается педагогического состава, привлекаемого для проведения подготовки граждан к военной службе, то Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 21 июля 2005 г. N 100-ФЗ в абз. 2 комментируемого пункта слова "проводится штатными преподавателями" заменены словами "осуществляется педагогическими работниками".

Следует констатировать факт смягчения требований к статусу преподавателя начальной военной подготовки, поскольку Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, предусмотрено положение, согласно которому подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами, а при невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование. В настоящее время нормы указанного Положения и абз. 2 комментируемого пункта вступают в противоречие, которое в любом случае в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, разрешается в пользу комментируемого Федерального закона.

Подбор кандидатов на должности преподавателей, осуществляющих подготовку по основам военной службы, должен проводиться руководителем образовательного учреждения совместно с соответствующим военным комиссаром района. Их подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

5. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами (более подробно см. комментарий к ст. 12) на учебно-материальной базе образовательных учреждениях, которая состоит: из предметного кабинета, спортивного городка, элементов полосы препятствий, учебных и наглядных пособий, технических средств обучения.

Для граждан, желающих углубленно изучать военное дело, могут быть организованы факультативные занятия по дополнительным программам, имеющим целью военно-профессиональную ориентацию граждан.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации "Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации" от 18 августа 2000 г. N 432/2458 предусмотрено создание банка данных по учебно-методическому обеспечению сферы военно-профессиональной ориентации.

После окончания подготовки военные комиссариаты районов сведения о ее прохождении гражданами вносят в графу "Образование" учетной карты призывника.

6. Проведение учебных сборов в рамках подготовки граждан по основам военной службы, предусмотренных комментируемым пунктом, осуществляется в любой из годов ее обучения, а не в конце последнего года обучения, как было установлено ранее, что позволяет не отвлекать учащихся от подготовки к сдаче выпускных и вступительных экзаменов.

Порядок организации и проведения учебных сборов определяется совместными нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации. В настоящее время действует Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936.

7. Организация учебных сборов осуществляется в соответствии с решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, согласованным с начальником военного гарнизона, и планом подготовки к проведению учебных сборов. На основании принятого решения руководитель местного (муниципального) органа управления образованием издает приказ об организации и проведении учебных сборов, согласованный с военным комиссаром района.

Для проведения сборов назначаются ответственные руководители. В состав администрации учебных сборов входят: начальник учебных сборов, его заместители - по воспитательной работе и по хозяйственной части, начальник штаба сборов и врач.

Решение главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления о проведении учебных сборов, согласованное с начальником военного гарнизона и планом подготовки к проведению учебных сборов, должно предусматривать:

- место и время проведения учебных сборов;

- методическое обеспечение сборов;

- вопросы взаимодействия с воинскими частями;

- порядок финансирования учебных сборов;

- вопросы организации жизни и быта граждан на учебных сборах (проживание, организация питания, медицинское обслуживание, доставка граждан к месту сборов).

Во время проведения учебных сборов граждане проживают на территориях воинских частей, которые закрепляются за образовательными учреждениями (учебными пунктами), расположенными на территории гарнизона, на основании указания штаба военного округа совместно с военным комиссаром района начальником гарнизона. Обеспечение палаточным фондом и постельными принадлежностями при размещении обучаемых в полевых условиях производится за счет имущества воинских частей, бывшего в употреблении, годного к дальнейшей эксплуатации, путем выдачи его во временное пользование.

Организация питания граждан, привлекаемых для прохождения сборов, организуемых на базе воинских частей, осуществляется в соответствии с Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400, по действующим нормам с предварительной оплатой стоимости продовольственного пайка по установленным ценам и расходов по приготовлению пищи в размере 20% стоимости пайка (без хлеба), а при проведении сборов при образовательных учреждениях, в других организациях - силами и средствами, определяемыми решением главы органа местного самоуправления

Медицинское обслуживание обучаемых в период проведения сборов, организуемых на базе воинских частей, других воинских формирований и органов, осуществляется в порядке, установленном приказом министра обороны Российской Федерации "Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации" от 16 января 2006 г. N 20, штатными силами и средствами медицинской службы, а при проведении сборов при образовательных учреждениях, в других организациях - силами и средствами, определяемыми решением главы органа местного самоуправления.

Перевозка учащихся к местам проведения занятий и обратно может осуществляться автомобильным транспортом воинской части, на базе которой проводятся учебные сборы. Отпуск горючего и смазочных материалов на эти цели осуществляется после предварительной оплаты их стоимости

Организационно-правовые вопросы учитываются штабом воинской части при разработке плана боевой подготовки воинской части на новый учебный год. В один из его разделов включаются мероприятия по проведению учебных сборов с обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктов организаций, закрепленных за воинской частью приказом начальника гарнизона. В приложение к указанному плану отдельной строкой включается расход боеприпасов при проведении стрельб с обучающимися.

При составлении документации учебных сборов особое внимание уделяется соблюдению требований безопасности, которые подразделяются следующим образом:

- требования безопасности при проведении стрельб;

- требования безопасности при проведении военно-спортивных игр;

- требования безопасности при перевозках обучаемых граждан;

- требования безопасности при проведении занятий по физической подготовке;

- требования безопасности при организации купания и занятий на воде;

- требования пожаро-, электро- и взрывобезопасности.

Несоблюдение требований безопасности влечет ответственность руководства учебных сборов. Так, согласно приговору Сургутского гарнизонного военного суда от 5 ноября 2004 г. подполковник З. осужден по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ к лишению свободы сроком на четыре года с лишением права занимать должности, связанные с воспитанием и подготовкой призывной молодежи в течение двух лет, при следующих обстоятельствах. З., являясь начальником 2-го отделения объединенного военного комиссариата Советского района Ханты-Мансийского автономного округа, исполняя обязанности начальника учебных сборов, проводимых с учащимися средних учебных заведений Советского района Тюменской области, в военно-спортивном лагере "Чайка", расположенном в поселке Малиновский указанного района, вопреки требованиям ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона "Об образовании", ст.ст. 49, 50 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной совместным приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации 3 мая 2001 г. N 203/1936, вовсе не предусматривающими проведение занятий, в том числе и тактических, подобных марш-броску, из ложно понятых интересов службы, 5 сентября 2003 г. около 20 час. 30 мин., в личное время учащихся, провел марш-бросок около 10 км с элементами радиационной, химической, биологической защиты, а также тактической и физической подготовки, что выразилось в периодическом ускоренном беге, частом применении противогазов в движениях бегом, перемещениях полуприсядью, очевидными и значительными превышениями уровней физической нагрузки, предусмотренных действующими учебными программами для учащихся 10-11-х классов, а также Наставлением по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации (НФП-2001), введенным в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 г. N 631 для молодого пополнения воинских частей. Подполковник З. не контролировал при этом степень физической нагрузки и не принимал мер безопасности к ее снижению. В ходе проведения этого занятия у учащегося Б. от имевшейся хронической, но впервые проявившейся надпочечниковой недостаточности на почве вышеуказанного физического перенапряжения возникла рвота, и рвотные массы, попав в дыхательные пути, повлекли остановку дыхания и смерть потерпевшего.

8. К участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья.

Учебные сборы, как правило, организуются на базе воинских частей в течение пяти дней (40 учебных часов). В местах, где нет воинских частей, учебные сборы организуются при образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединениях, а также на базе оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В ходе сборов изучаются: размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и медицинской подготовки, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.

Учебный процесс на учебных сборах организуется в зависимости от количества обучающихся, которые разделяются на учебные группы (взводы). Расписание занятий планируется исходя из количества учебных мест и количества учебных групп (взводов) с указанием группы (взвода), места и времени обучения. Образовательный процесс во время сборов организуется в соответствии с учебными планами и распорядком дня.

Время и место обучения учащихся стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия определяет и доводит до руководителей образовательных учреждений военный комиссар района. Обучение учащихся стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия организуется и проводится в установленном порядке командирами воинских частей на стрельбищах или в тирах. Для проведения стрельб командиры воинских частей назначают ответственных должностных лиц и предоставляют оружие и боеприпасы.

9. Во время прохождения учебных сборов деятельность обучаемых оценивается по следующим направлениям:

- по строевой подготовке - строевая стойка, повороты на месте и в движении, строевой шаг, воинское приветствие на месте и в движении, строй отделения, взвода;

- по радиационной, химической и биологической защите - приемы и способы радиационной, химической и биологической защиты;

- преодоление участка местности, зараженного радиоактивными (отравляющими) веществами; действия солдата по сигналам оповещения и вспышке ядерного взрыва; выполнение нормативов надевания средств индивидуальной защиты;

- по медицинской подготовке - остановка кровотечения, наложение повязки на раны верхних и нижних конечностей;

- по физической подготовке - в объеме требований, предъявляемых к новому пополнению воинских частей и к кандидатам, поступающим в военно-учебные заведения.

Индивидуальная оценка каждого обучаемого складывается из оценок, полученных за выполнение каждого норматива. Общая оценка учащихся за учебные сборы заносится в классный журнал с пометкой "Учебные сборы" и учитывается при выставлении итоговой оценки по курсу ОБЖ.

Для учащихся, не прошедших учебных сборов по уважительным причинам, могут быть организованы (по просьбе учащихся) дополнительные уроки и сдача зачета по вопросам, предусмотренным программой сборов.

В случае отказа отдельных учащихся по религиозным мотивам от участия в проведении стрельб и изучения боевого ручного стрелкового оружия решение об освобождении от прохождения данной темы занятий принимает руководитель образовательного учреждения на основании обоснованного заявления родителей (законных представителей), которое должно быть представлено руководителю образовательного учреждения.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   70

Похожие:

Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconРоссийская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
Статья 20 Обучение граждан по программе военной подготовки в учебных военных центрах
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconЗакон от 28. 03. 1998 n 53-фз "О воинской обязанности и военной службе"
Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconЗакон от 28 марта 1998 г. N 53-фз "О воинской обязанности и военной службе"
Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconЗакон от 28 марта 1998 г. N 53-фз «О воинской обязанности и военной службе»
Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconВ соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” Вы

Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconПостановление от 29 мая 2006 г. N 333 о военных сборах и некоторых...
В соответствии со статьей 56 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пунктами 17 и 18 статьи 6 Федерального...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconПамятка призывнику
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-фз «О воинской обязанности и военной службе», а также прохождение альтернативной гражданской...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconО призыве на военную службу граждан российской федерации
...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconПостановление от 27 ноября 2006 г. N 719 об утверждении положения...
...
Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону \"О воинской обязанности и военной службе\". 3-е изд iconПостановление от 27 ноября 2006 г. N 719 об утверждении положения...
...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
shkolnie.ru
Главная страница