К федеральному закону о профессиональных союзах




НазваниеК федеральному закону о профессиональных союзах
страница5/8
Дата публикации27.02.2013
Размер1.53 Mb.
ТипЗакон
shkolnie.ru > Право > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8
Глава 61 ТК достаточно подробно регулирует права профессиональных союзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Статья 398 ТК определяет коллективный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности строго следовать нормам Кодекса.

Кодекс наделяет профессиональные союзы следующими правами при разрешении коллективного трудового спора.

1. Право выдвижения требований (ст. 399);

2. Право в любой момент после начала коллективного трудового спора обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ст. 401);

3. Право разрешить спор в примирительной комиссии (ст. 402);

4. Право обратиться к посреднику (ст. 403);

5. Право принять участие в формировании Трудового арбитража (ст. 404).

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы вправе приступить к проведению забастовки (ст. 409);

6. Право возглавить забастовку (ст. 411);

7. Право приостановить забастовку (ст. 411).

Обязанности профессионального союза при разрешении коллективного трудового спора - проведение переговоров с работодателем и его представителями, использование примирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ при забастовке.

Региональный законодатель также предусмотрел право профессиональных союзов на разрешение коллективных трудовых споров.

Так, ст. 17 Закона Республики Мордовия полностью воспроизводит положения ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" <*>. А вот в Законе Брянской области в отдельную статью выделено право профессиональных союзов на организацию и проведение в соответствии с российским законодательством забастовок, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований в общественных местах и других коллективных действий, которые могут использоваться как средство борьбы за трудовые права и социально - экономические интересы работников. Иными словами, Закон Брянской области особо выделяет конфликтные способы разрешения коллективных трудовых споров, применяемые тогда, когда обычные средства не принесли ожидаемых результатов.

--------------------------------

<*> Настоящий Закон применяется в настоящее время в части, не противоречащей новому ТК Российской Федерации.
Аналогичное решение принято и законодателем Свердловской области.

В статье 17 Закона Республики Татарстан, предусматривающей право на проведение коллективных действий, нет ссылки на российское законодательство, регламентирующее данные отношения. И поскольку законодатель Республики Татарстан недостаточно учитывает федеральное законодательство, не ясно, признаются ли данные нормы действующими или нет. Статьями 16 - 18 Закона Республики Саха (Якутия) устанавливается, что профсоюзы участвуют в рассмотрении коллективных трудовых споров по вопросам нарушения действующего законодательства о труде, а также тарифных соглашений, коллективных договоров, связанных с установлением новых или изменением существующих социально - экономических условий труда и быта.

Выборные органы профессиональных союзов и их объединений имеют право на организацию и проведение забастовки в соответствии с законодательством.

Для проведения забастовки обязательно участие профсоюзных органов в работе примирительной комиссии и третейском суде.

Анализ приведенных норм показывает, что они не учитывают федеральное законодательство о порядке разрешения коллективных трудовых споров и должны быть изменены в целях соблюдения Конституции РФ, избежания путаницы и упрощения правоприменительной практики.

Статья 14 Закона Республики Башкортостан предусматривает только право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством. Какое законодательство имеется в виду - федеральное или Республики Башкортостан, в Законе не уточняется.
Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления
Комментарий к статье 15
Данная статья регулирует отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В гражданском обществе они строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Включение в Закон данной нормы служит укреплению правовой основы социального партнерства, признанию равенства сторон при выработке и принятии входящих в их совместную компетенцию решений.

Социальное партнерство в самом общем виде можно определить как систему взаимодействия основных агентов рынка труда, позволяющую наиболее эффективно учитывать основные интересы работников (и их представителей), работодателей (и их представителей) и государства при регулировании трудовых отношений.

Формирование системы социального партнерства - достаточно длительный и сложный процесс. Это отчасти объясняется тем, что в Российской Федерации законодательство о социальном партнерстве пришлось создавать практически с "чистого листа". В советское время понятия "социальные партнеры", "трипартизм" и некоторые другие почти не употреблялись, т.к. в соответствии с официальной доктриной при социализме не формируется гражданское общество, а также не возникают основания для социальных конфликтов и противоречий.

В настоящее время реализация экономических и социальных реформ привела к ослаблению роли государства в социально-трудовой сфере, снижению социальной защищенности граждан. Соответственно и развитие законодательства о социальном партнерстве получило достаточно мощный стимул.

Теперь уже никем не оспаривается, что система социального партнерства - это наиболее эффективный способ достижения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, обеспечения стабильности гражданского общества.

Именно поэтому в новейшем законодательстве так много внимания уделяется развитию и укреплению системы социального партнерства как необходимого атрибута гражданского общества.

В основе социального партнерства должно лежать признание существования общих и особых экономических и социальных интересов работников, предпринимателей и государства, понимание партнерства как инструмента социального диалога, ведущего к гармонизации отношений между работниками, работодателями, общественными организациями и органами власти.

Все участники системы социального партнерства должны стремиться к заключению соглашений и закреплению в них договоренностей, достигнутых в ходе согласования интересов и взаимных уступок.

Государство играет неоднозначную роль в процессах трехстороннего сотрудничества. Во-первых, принимает законы и иные нормативные правовые акты, определяющие правила и процедуры видов и форм социального партнерства, определяет правовое положение его участников - объединений работодателей и работников, полномочность представительства и т.п. Во-вторых, может выступать в качестве посредника при разрешении конфликтов между социальными партнерами. И, в-третьих, само выступает в качестве социального партнера, являясь, например, стороной коллективных соглашений определенного уровня.

При определении правового положения сторон социального партнерства государство устанавливает правовые рамки их деятельности и обеспечивает необходимую правовую регламентацию. Кроме того, государство создает условия для реализации работниками и работодателями права на объединение, т.е. на создание ассоциаций и союзов для достижения целей, определяемых уставами таких союзов и объединений.

Такой подход полностью соответствует международным стандартам, закрепленным в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон предусматривает, что профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Однако следует отметить, что на практике профсоюзы устранены от паритетного участия в управлении подобными фондами.

В этом направлении профсоюзам еще предстоит большая работа по отстаиванию своих прав.

Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно - курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией
Комментарий к статье 16
Крайне важным является вопрос о взаимоотношении профессиональных союзов и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией.

Конвенция МОТ N 135 поясняет, что "представителями работников" в контексте данной Конвенции признаются лица, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то:

а)представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; или

б) выборные представители, а именно представители, свободно избранные работниками предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

Очень важной для установления взаимоотношений профсоюзов и иных представительных органов является положение ст. 5 Конвенции, предусматривающее, что если на одном и том же предприятии существуют как представители профессионального союза, так и выборные представители, то должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.

Иными словами, международная практика ориентирует профсоюзы на сотрудничество с иными представительными органами, сохраняя, однако, за профсоюзами приоритетные права на осуществление коллективных переговоров, объявление забастовки и пр.

В развитие положений Конвенции N 135 как в федеральном, так и в региональном законодательстве закреплена норма о том, что наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов.

Рассматриваемая норма создает условия для включения профсоюзов в систему участия в управлении производством через своих представителей в органах управления организацией. Данное правомочие является очень важным для реализации основополагающего права на представительство и защиту, а также для развития принципов социального партнерства.

Вопросы о том, в деятельности каких конкретно органов (общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет), правление) вправе участвовать профсоюзные представители, а также в каких формах ими реализуется предоставленное право, не решены ни федеральным, ни региональным законодательством. Представляется, что речь в данном случае должна идти об участии представителей профсоюза в работе общего собрания, наблюдательного совета (совета директоров) и единоличного исполнительного органа организации.

Общее собрание не является постоянно действующим органом и созывается в соответствии с уставом по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Однако это высший орган управления, решающий наиболее важные вопросы деятельности. Такая особенность общего собрания определяет порядок и формы участия профсоюзов в его работе. Уставом, коллективным договором или иными нормативными правовыми актами организации может быть предусмотрено, что представители профсоюзов могут быть уведомлены о времени проведения собрания, вопросах, вносимых в повестку дня. Кроме того, профсоюзные представители могут иметь право: вносить свои предложения в повестку дня, присутствовать на общем собрании, выступать по вопросам, имеющим существенное значение для работников, участвовать в голосовании по этим вопросам, сообщать работникам об итогах собрания и обсуждаемых вопросах, за исключением тех, которые составляют служебную или коммерческую тайну. В случаях, предусмотренных уставом, коллективным договором (соглашением) либо иным локальным нормативным актом общества, представители профсоюзов могут иметь право на участие в выработке решений общего собрания, касающихся трудовых и тесно связанных с ними прав работников, а также на реализацию других полномочий.

В связи с тем что общее собрание не является постоянно действующим органом, участвовать в его работе может каждый раз новый профсоюзный представитель.

Совет директоров (наблюдательный совет) занимает промежуточное положение между общим собранием и исполнительными органами и осуществляет общее руководство деятельностью, за исключением решения вопросов, отнесенных федеральными законами или уставами к исключительной компетенции общего собрания.

Профсоюзный представитель также может иметь право на информацию о времени, месте заседания и вопросах, вынесенных на обсуждение совета директоров (наблюдательного совета). Однако здесь на первый план выходят право присутствовать на заседании и участвовать в работе совета директоров (наблюдательного совета), а также право голоса при решении вопросов, имеющих важное значение для работающих. При этом по соглашению сторон в совет директоров (наблюдательный совет) может быть избрано несколько профсоюзных представителей. Таким образом, их голоса могут существенно повлиять на содержание решений, принимаемых этим органом.

В совет директоров (наблюдательный совет) могут быть избраны постоянные профсоюзные представители, срок полномочий которых определяется сроком полномочий данного органа.

Аналогично может быть решен вопрос о профсоюзном представительстве в правлении, т.е. коллегиальном исполнительном органе, особенно если совет директоров (наблюдательный совет) не избирается.

Представляется важным, что, участвуя в работе коллегиальных органов управления организацией, профсоюзы (или иные представители работников) своевременно получают информацию, непосредственно затрагивающую их интересы, что позволяет им высказать свое мнение по поводу принимаемых решений и тем самым предотвратить существенное ухудшение трудовых прав работников, возникновение коллективных споров, забастовок и др.
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

К федеральному закону о профессиональных союзах icon23. Определение Конституционного суда РФ от19. 06. 2007 г №477-о-о
Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconКодекс. Согласно Федеральному закону
Административный кодекс. Согласно Федеральному законуиз Кодекса исключается Примечание к ст. 27. 12
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРоссийская федерация федеральный закон о профессиональных союзах,...
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconЛобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий...
Кудашкин А. В., Зорин А. С., Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской...
К федеральному закону о профессиональных союзах icon24. Определение Конституционного суда РФ от 17. 07. 2007 г. №583-о-о
Приложения 3 к федеральному закону "о федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 приложения 9 к федеральному закону...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРуководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель...
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-фз
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСобранием трудового коллектива Протокол №3
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об образовании», «О занятости населения в рф», «Об основах охраны...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем...
Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
К федеральному закону о профессиональных союзах icon1. 1 Настоящий договор заключён в соответствии с законодательством...
Коллективный договор основывается на действующих нормах, содержащихся в тк рф, законах РФ «О коллективных договорах и соглашениях»,...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРабота мировых судей Костромской области
Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации», с принятием которого началось реальное возрождение мировой юстиции...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
shkolnie.ru
Главная страница