К федеральному закону о профессиональных союзах




НазваниеК федеральному закону о профессиональных союзах
страница4/8
Дата публикации27.02.2013
Размер1.53 Mb.
ТипЗакон
shkolnie.ru > Право > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8
Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ
Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников
Комментарий к статье 11
В условиях осуществления социально-экономических преобразований существенно возрастают роль и значение профсоюзов как представителей и защитников социально-экономических интересов своих членов. В связи с этим очень важной представляется подробная законодательная регламентация основных прав профсоюзов, и прежде всего права на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Реализация профессиональными союзами данного права является одной из важнейших при решении вопроса о мотивации профсоюзного членства, т.к. насколько хорошо, быстро и эффективно осуществляются профсоюзными организациями такие представительство и защита, настолько больше работников примет решение о вступлении в члены профсоюза.

Закон от 12 января 1996 г. впервые четко определил, в каком случае и кого защищают и представляют профсоюзы. Так, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Так, профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Профессиональные союзы вправе представлять и защищать интересы своих членов при заключении трудового договора - работник вправе при приеме на работу привлечь представителя профессионального союза, который смог бы объяснить работнику условия предлагаемого им трудового договора, проинформировать о действии коллективного договора и пр.

Профессиональные союзы непосредственно участвуют в установлении и изменении условий труда, определении режимов рабочего времени, графиков сменности и пр., решают вопрос о согласовании в исключительных случаях сверхурочных работ и пр.

В области коллективных прав и интересов профессиональные союзы в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке представляют всех работников организации.

Указанные положения получили закрепление в новом Трудовом кодексе Российской Федерации. Так, ст. 29 ТК предусматривает, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Статья 30 ТК закрепляет право работников, не являющихся членами профсоюза, уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Как видим, на уровне выше организации право представлять и защищать интересы работников предоставлено профессиональным союзам и их объединениям. Иные, непрофсоюзные, представители в этих процессах не участвуют.

Приведенные нормы полностью соответствуют международным стандартам. Так, в соответствии с Рекомендацией МОТ N 91 о коллективных договорах положения коллективного договора, заключенного профсоюзом, распространяются на всех работников организации, независимо от их членства в профсоюзе, если самим коллективным договором не предусмотрено иное.

Поскольку реализацию данного права можно рассматривать как основополагающее направление деятельности профсоюза, право представлять и защищать интересы работников в коллективно-трудовых отношениях должно в обязательном порядке закрепляться в уставах профсоюзов.

Так, Устав горно-металлургического профсоюза России предусматривает, что профсоюз вправе вести от имени работников переговоры по социально-трудовым вопросам, заключать с работодателями (их объединениями) соглашения и коллективные договоры, осуществлять контроль за их выполнением (п. 2.3.4).

Представлять и защищать интересы работников независимо от членства в профсоюзе в вопросах, возникающих при решении коллективных трудовых споров, всеми законными средствами вплоть до объявления забастовки (п. 2.3.5).

Право на представительство и защиту интересов работников в коллективно-трудовых отношениях может быть получено профессиональным союзом на общем собрании (конференции) коллектива организации, а также путем сбора подписей и иными способами, не противоречащими действующему законодательству.

Права профессиональных союзов, связанные с принятием новых нормативных правовых актов в социально-трудовой сфере, являются не менее важными, т.к. профсоюзы имеют возможность выразить свое мнение о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать, к каким социальным последствиям приведет их принятие и пр.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не предоставила профессиональным союзам право законодательной инициативы.

Тем не менее законодательство о профессиональных союзах предусматривает, что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Иными словами, акты, затрагивающие права и интересы работников в социально-трудовой сфере, должны проходить "правовую экспертизу" в профессиональных союзах соответствующего уровня. При этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе произвольно отбросить мнение, высказанное профсоюзом. Если оно отклоняется, профсоюзу должно быть направлено об этом мотивированное заключение.

В свою очередь, соответствующие органы профсоюзов и их объединения должны:

своевременно получать готовящиеся законопроекты и нормативные правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы, с тем чтобы их рассмотреть и высказать предложения и замечания, иметь возможность защитить интересы работников;

до их рассмотрения и принятия иметь время и возможность для проведения предварительных консультаций с соответствующими органами или на трехсторонней комиссии в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для работников решений;

определить порядок участия профсоюзов в рассмотрении такого рода актов, а также вносимых профсоюзами предложений <*>.

--------------------------------

<*> См.: Закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями / Под общ. ред. Шалаева С.А. Научный Центр профсоюзов. М., 1996. С. 55.
Представляется, что активное использование профессиональными союзами предоставленных им прав в данной сфере позволит добиться улучшения качества принимаемых в социально-трудовой сфере законов и иных нормативных правовых актов, что положительно скажется на уровне правовой защищенности работников.

Хотелось бы отметить, что характерной особенностью всех законов о профессиональных союзах субъектов РФ является то, что все они предоставляют профсоюзам и их органам право законодательной инициативы, т.е. право на разработку и внесение в высшие органы законодательной власти субъектов РФ в соответствии с установленной процедурой проектов законов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы работников. Наделение профессиональных союзов правом законодательной инициативы отражает вполне традиционный подход: ведь в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. профсоюзы обладали таким правом. Закрепление впоследствии в Законе Союза ССР от 10 декабря 1990 г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" рассматриваемого права способствовало развитию идей социального партнерства и укреплению социального мира. Кроме того, использование профсоюзами права на законодательную инициативу способствовало наиболее полной реализации основного права профсоюзов - на представительство и защиту интересов работников. Исходя из этого, по-видимому, законодатели субъектов Федерации признали необходимость сохранения роли профсоюзов в законотворческом процессе.

Так, ст. 10 Закона о профессиональных союзах Республики Мордовия предусматривает, что республиканские объединения профсоюзов по вопросам, затрагивающим социально-трудовую сферу, обладают правом законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов и проектов постановлений в Государственное Собрание Республики Мордовия определяется Законом "О регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия".

Статья 10 Закона Республики Татарстан предоставляет республиканскому совету профессиональных союзов право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.

Аналогичное право закреплено в ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия), ст. 6 Закона Республики Башкортостан, а ст. 10 Закона Брянской области предоставляет право законодательной инициативы в Областную Думу по вопросам социально - трудовой сферы Совету Федерации профсоюзов Брянской области и отраслевым объединениям профсоюзов, объединяющих не менее 10 тыс. членов профсоюза.

И только Закон Свердловской области, точно следуя положениям Федерального закона о профсоюзах, не предоставляет профсоюзам права законодательной инициативы.

Представляется, что нормы законов субъектов Федерации, предоставляющие профсоюзам право законодательной инициативы, не противоречат положениям Конституции РФ, поскольку, не касаясь гражданского законодательства, они усиливают права и повышают гарантии прав профессиональных союзов, связанные с представительством и защитой прав и интересов работников, что и допускается ст. 72 Конституции РФ.

Профсоюзам предоставлено право выступать с предложениями о принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, должны рассматриваться органами государственной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Законодатели субъектов Федерации неодинаково подошли к закреплению данного права профессиональных союзов.

Так, Закон Свердловской области (ст. 11) предусматривает, что нормативные акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся, принимаются органами государственной власти, а также органами местного самоуправления после консультаций с заинтересованными профессиональными союзами в лице их соответствующих объединений. Сроки, условия и порядок проведения таких консультаций, а также понятие "заинтересованный профсоюз" Законом не определяются.

Закон Республики Мордовия (ст. 10), а также Закон Брянской области (ст. 10) воспроизводят положения Федерального закона.

В соответствии с Законом Республики Татарстан нормативные акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы граждан, не могут приниматься государственными и хозяйственными органами, работодателями и их объединениями без предварительного уведомления соответствующих профсоюзных органов не позднее, чем за неделю. Следует отметить, что здесь речь идет уже не только о принятии законодательных и иных нормативных правовых актов, но и о принятии работодателем управленческих решений. Включение в Закон такой нормы может привести к ограничению работодательской власти, что может повлечь за собой нарушение работодателями указанных положений, ущемлению основных прав профсоюзов.

Статьей 11 Закона Республики Саха (Якутия) рассматриваемый вопрос решен с аналогичных позиций. Республиканские нормативные акты по труду и социально-экономическим вопросам принимаются органами государственного управления с предварительного уведомления профсоюзов и их объединений. Нормы предприятий, учреждений, организаций, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы работников, принимаются с участием их профсоюзов. В целом такой подход можно одобрить, как соответствующий Европейской социальной хартии об основных фундаментальных правах работников. Вместе с тем представляется, что данная норма сформулирована в слишком общем виде: не определяется, в какие сроки и каким образом должно быть испрошено мнение профсоюзов по поводу принятия "норм предприятий" и что это за нормы. Включение в Закон подобных положений затрудняет правоприменительную практику и осложняет возможность реализации предоставленных профсоюзам прав.

В Законе Республики Башкортостан содержится норма о том, что нормативные акты, программы и планы по вопросам установления условий труда и заработной платы, применения законодательства о труде, и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Башкортостан, принимаются по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (ст. 6). Что понимается под согласованием: порядок и сроки его получения, порядок принятия решения в случаях, если профсоюз отказывается по каким-то причинам согласовать проект нормативного акта, Законом не определены.

Закон определяет, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

Закрепление данного права в Федеральном законе представляется весьма актуальным в современных условиях при многообразии организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов и появлении различных организаций, основанных на разнообразных формах собственности.

Закрепленное Законом право предоставляет профсоюзам независимо от вида организации участвовать в определении видов и систем оплаты труда, тарифных ставок, систем премирования, норм труда и пр. При этом решение данных вопросов может производиться как в ходе коллективно-договорных процессов, так и в качестве самостоятельного направления деятельности профессионального союза.

Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Препятствование профессиональным союзам в реализации данных прав является нарушением Закона и может быть обжаловано в суд.
Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости
Комментарий к статье 12
В условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, возникновения значительного числа акционерных обществ, хозяйственных обществ, кооперативов и пр., усиления в связи с этим противостояния работодателей и работников, нежеланием отдельных руководителей соблюдать и правильно применять нормы законодательства о труде право профессиональных союзов на обеспечение занятости приобретает особую актуальность и остроту.

Законодатель предоставляет профессиональным союзам право участвовать в решении проблем занятости на всех уровнях социального партнерства: федеральном, региональном, отраслевом, территориальном и на уровне организации.

На федеральном уровне представители соответствующих объединений профессиональных союзов могут не только участвовать в разработке государственных программ занятости, но и добиваться включения в Генеральное соглашение положений, касающихся не только сохранения и оптимизации рабочих мест, но и положений, обязывающих работодателей содействовать переобучению работников, созданию специальных центров переобучения, выплате дополнительных, не предусмотренных законодательством, льгот и компенсаций и пр.

Профессиональные союзы должны бороться за то, чтобы работодатели своевременно, не позднее чем за три месяца, уведомляли соответствующий профсоюз о мероприятиях по сокращению численности или штата работников, планируемых массовых высвобождениях и пр.

После получения такой информации профессиональные союзы и их органы должны разработать программу проведения консультаций, организации обучения (переобучения) и дальнейшего трудоустройства высвобождаемых работников.

Профсоюзы должны осуществлять контроль за деятельностью работодателя и в процессе проведения сокращения численности или штата работников, увольнения.

Необходимо иметь в виду, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут производиться только после проведения всех установленных Законом правил и процедур.

До вступления в действие нового Трудового кодекса РФ законодательством предусматривалось, что увольнение работников - членов профсоюза в связи с сокращением численности или штата могло быть произведено только после получения согласия профсоюзного органа.

Новый Трудовой кодекс предусмотрел возможность прекращения трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 - сокращение численности или штата работников; подп. "б" п. 3 ст. 81 - недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации; п. 5 ст. 81 - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание - с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

Как видим, отсутствие согласия профсоюза на увольнение работников уже более не может являться препятствием для работодателя при прекращении трудового договора с работниками.

Статья 373 Кодекса предусматривает следующий порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

При рассмотрении вопроса о расторжении трудовых отношений по указанным в Законе основаниям первичная профсоюзная организация должна тщательно проверить соблюдение всех норм гарантий, установленных Законом. К таким гарантиям Закон относит норму о надлежащем уведомлении о предстоящем высвобождении, предложения трудоустройства, переобучения. Профком должен проверить, соблюдено ли требование ст. 179 ТК о преимущественном праве на оставление на работе. И только после этого может быть решен вопрос о возможности дачи согласия на увольнение.

При прекращении трудового договора в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации, профкому необходимо проверить правильность проведения аттестации, соответствие проведенных процедур локальным нормативным актам организации, а также правомерность принятия таких актов.

При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа. Профком в данном случае вправе поставить вопрос о неправомерности проведения аттестации, если в аттестационную комиссию не был включен представитель соответствующего профсоюза.

Профсоюзы должны бороться за включение в коллективные договоры и соглашения правил и процедур, усиливающих защитную функцию профсоюзов при прекращении трудовых отношений с работниками по инициативе работодателя.

Так, например, коллективным договором может быть расширен перечень оснований прекращения трудового договора, требующий учета мнения соответствующего профсоюзного органа. Кроме того, профсоюзы могут добиваться включения в коллективные договоры условий о получении согласия профкома при увольнении членов профсоюза по инициативе работодателя.

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Комментируемая статья предоставляет профсоюзам право на содействие занятости. В ряде законов субъектов РФ данное право трансформировалось в правомочие профсоюзов по защите права на труд.

Так, ст. 15 Закона Свердловской области устанавливает, что профессиональные союзы защищают право своих членов на труд, осуществляют контроль за состоянием занятости. Следует, однако, отметить, что право на труд в том понимании, в каком оно существовало в советский период, не нашло закрепления в Конституции РФ 1993 г., ст. 37 которой провозгласила свободу труда - т.е. право распоряжаться своими способностями к труду. Таким образом, данное право можно рассматривать как право профсоюзов на содействие занятости и защиту от необоснованных массовых увольнений.

Необходимо отметить, что Федеральный закон дополнил права профсоюзов в этой области: предварительное уведомление профсоюза теперь необходимо и в случаях изменения организационно - правовой формы организации, поскольку оно также может повлечь за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда. Однако ст. 15 Закона Свердловской области не воспроизвела именно указанных положений федерального законодательства.

Представляется, что несмотря на то что в данном случае действует и может применяться федеральное законодательство, подобные положения в законодательных актах субъектов Федерации создают предпосылки для возникновения коллизионных норм, неправильного применения и толкования норм, а в результате - ущемления или ограничения законных прав граждан.

Статья 11 Закона Республики Татарстан, ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) также говорят о праве профсоюзов по защите права на труд, воспроизводя ст. 8 Закона СССР "О профессиональных профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности". Хотя ее положения значительно уже, чем содержание ст. 12 Закона РФ.

Статья 7 Закона Республики Башкортостан также регламентирует право профессиональных союзов по защите права на труд. Ее содержание дополнено нормой о том, что администрация предприятия (собственник, работодатель) всех форм собственности не вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) по собственной инициативе с членом профсоюза из-за участия в массовых профсоюзных акциях без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

Комментируемая статья предусматривает, что привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций профсоюзов). При решении вопроса о привлечении иностранной рабочей силы органы общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) профсоюзов должны учитывать, чем вызвана необходимость привлечения иностранных работников, не будут ли ущемлять при этом права российских граждан, какие цели преследуют органы, использующие труд иностранцев, соблюдены ли установленные на территории Российской Федерации правила привлечения труда иностранцев.
Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением
Комментарий к статье 13
В условиях рынка, различных форм собственности и хозяйствования разрабатываемые и заключаемые профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти как социальными партнерами соглашения и коллективные договоры являются важнейшим механизмом регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей, разрешения путем переговоров наиболее острых вопросов социальной защиты работников. В связи с этим основополагающим является право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их исполнением.

В соответствии с положениями комментируемого Закона, Трудового кодекса профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников.

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

В этом случае ст. 37 ТК предусматривает, что при наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.

Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

В тех случаях, когда создается единый орган для ведения переговоров, за первичными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Представляется, что в условиях профсоюзного плюрализма законодателем созданы условия, при которых все профсоюзы имели бы право участвовать в ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров и соглашений.

Работодатель обязан обеспечить всем представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.

Для того чтобы заключение коллективного договора не превратилось в пустую формальность, Закон запрещает ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя. Данная норма является гарантией того, что за стол переговоров с работодателем сядут не управляемые лица из числа "администрации", а действительно независимые представители, способные вести эффективный переговорный процесс и добиться включения в коллективный договор условий, значительно улучшающих социально-трудовые, бытовые и иные права работников.

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок профсоюзы получают право обратиться в суд для привлечения виновных к административной ответственности или прибегнуть к процедурам коллективного трудового спора.

Законодательство в субъектах Российской Федерации также закрепляет право профессиональных союзов на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений. Так, ст. 13 Закона Республики Мордовия воспроизводит положение ст. 13 Федерального закона. Статьи 15 и 16 Закона Брянской области воспроизводят положение федерального законодательства о коллективных договорах и соглашениях. Однако упоминаемые нормы воспроизведены не в полной мере. Кроме того, норма ч. 4 ст. 15 о том, что после принятия решения собрания (конференции) трудового коллектива о заключении коллективного договора последний должен быть подписан сторонами в трехдневный срок и зарегистрирован в организационно-распорядительном органе муниципального образования, содержит требования, не предусмотренные Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях". Аналогичная норма включена и в ст. 8 Закона Республики Башкортостан.

Статья 9 Закона Республики Татарстан предоставляет профсоюзам право представлять интересы работников по вопросам трудовых отношений и социальной защиты, выступать стороной социального партнерства, на ведение коллективных переговоров, соглашений, контроль за их исполнением в соответствии с законодательством.

Представительство профсоюзов как стороны социального партнерства определяется пропорционально числу их членов. По-видимому, здесь сделана попытка воспроизвести норму ст. 13 Федерального закона о том, что в случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Статья 14 Закона Республики Саха (Якутия) предусматривает, что профсоюзы в лице их соответствующих органов в отношениях с работодателями и органами исполнительной власти имеют право на:

а) ведение коллективных переговоров;

б) заключение и изменение коллективного договора и соглашения;

в) контроль за выполнением коллективного договора или соглашения;

г) привлечение к ответственности за несоблюдение законодательства о коллективных договорах и соглашениях в установленном Законом порядке.

Представляется, что несмотря на очень схематичное изложение, содержание рассматриваемой статьи в целом соответствует федеральному законодательству.

Статья 16 Закона Свердловской области предоставляет профсоюзам право на ведение коллективных переговоров с администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления, заключение коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением. В соответствии с законодательством о коллективных договорах и соглашениях рассматриваемая статья содержит норму о том, что администрация, собственник, уполномоченный им орган управления обязаны начать переговоры о заключении коллективного договора, соглашения в сроки и в порядке, установленные российским законодательством. Представляется, что включение данной нормы в Закон о профессиональных союзах излишне, поскольку данные положения достаточно полно отражены в специальном законодательстве.
Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров
Комментарий к статье 14
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

К федеральному закону о профессиональных союзах icon23. Определение Конституционного суда РФ от19. 06. 2007 г №477-о-о
Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconКодекс. Согласно Федеральному закону
Административный кодекс. Согласно Федеральному законуиз Кодекса исключается Примечание к ст. 27. 12
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРоссийская федерация федеральный закон о профессиональных союзах,...
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconЛобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий...
Кудашкин А. В., Зорин А. С., Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской...
К федеральному закону о профессиональных союзах icon24. Определение Конституционного суда РФ от 17. 07. 2007 г. №583-о-о
Приложения 3 к федеральному закону "о федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 приложения 9 к федеральному закону...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРуководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель...
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-фз
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСобранием трудового коллектива Протокол №3
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об образовании», «О занятости населения в рф», «Об основах охраны...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем...
Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
К федеральному закону о профессиональных союзах icon1. 1 Настоящий договор заключён в соответствии с законодательством...
Коллективный договор основывается на действующих нормах, содержащихся в тк рф, законах РФ «О коллективных договорах и соглашениях»,...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРабота мировых судей Костромской области
Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации», с принятием которого началось реальное возрождение мировой юстиции...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
shkolnie.ru
Главная страница