К федеральному закону о профессиональных союзах




НазваниеК федеральному закону о профессиональных союзах
страница2/8
Дата публикации27.02.2013
Размер1.53 Mb.
ТипЗакон
shkolnie.ru > Право > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8

Статус общероссийского профсоюза необходим при заключении отраслевого или межотраслевого тарифного соглашения на федеральном уровне.

Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Данное определение полностью соответствует определению общероссийского общественного объединения (ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"), согласно которому общероссийским может называться объединение, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, филиалы и представительства.

Уяснение данного статуса ассоциации профсоюзов необходимо для того, чтобы определить, вправе ли данная организация являться стороной Генерального соглашения и вступать в переговоры для его заключения.

Межрегиональным профсоюзом, имеющим право заключать профессиональное тарифное соглашение, является такое общественное объединение, которое объединяет членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

На уровнях территорий - субъектов РФ субъектами коллективно - договорного регулирования могут выступать соответственно, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района, территориальная организация профсоюза как добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

От имени профессионального союза его цели и задачи реализуют его органы. Они вступают в соответствующие правоотношения - приобретают права и обязанности, несут установленную Законом ответственность.

Название и структура данных органов определяются уставом соответствующего профсоюза.

Впервые комментируемым Законом введено понятие "профсоюзный представитель (доверенное лицо)" - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

Так, в соответствии с Уставом СОЦПРОФ профсоюзными представителями признаются члены постоянно действующих органов СОЦПРОФ, его союзов и первичных профсоюзных организаций (групп), а также любые лица из числа членов профсоюза или граждан, не являющихся членами профсоюза, надлежащим образом уполномоченные на выполнение профсоюзной работы в порядке и в соответствии с Уставом СОЦПРОФ, соответствующими уставами, решениями профсоюзных органов, полномочных должностных лиц СОЦПРОФ.

Обращает на себя внимание то, что в уставе СОЦПРОФ профсоюзным представителем может быть лицо, не являющееся членом профсоюза, но наделенное соответствующими полномочиями.

Представляется, что такая ситуация может возникнуть на практике, и доверенное лицо, уполномоченное профсоюзом на представительство, может осуществлять порученные ему функции и не являясь членом профсоюза. Так, например, первичная профсоюзная организация вправе заключить договор с адвокатским бюро, которое от имени профсоюзной организации обсудит возникшие разногласия или выступит в интересах профсоюза в суде.

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет понятие организации как "предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности". Данное Законом определение несколько отличается от понятия "организация", используемого в гражданском праве. Согласно ст. 48 ГК организация является синонимом юридического лица - субъекта гражданского права. Так, Закон определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предприятие же, согласно ст. 132 ГК, определяется как объект права, т.е. имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Представляется, что законодатель, вводя понятие "организация" как предприятие, учреждение, организация, имел в виду место осуществления первичными профсоюзными организациями своих функций. Кроме того, термин "организация" может рассматриваться для целей данного Федерального закона как место, где применяется труд работников, возникают и оформляются трудовые правоотношения, а впоследствии складываются и общие социально - трудовые отношения, представлять и защищать которые призваны профессиональные союзы.

Рассматриваемый Федеральный закон вводит термин "работодатель". Он понимается как организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Понятие "работодатель" по своему содержанию гораздо ближе к гражданско-правовым категориям. Иными словами, работодатель как субъект трудового права одновременно является и субъектом гражданского права.

Закон упоминает и о представителях работодателя. Для юридических лиц такими представителями могут быть органы юридического лица, т.к. согласно ст. 53 ГК Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с Законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с данным Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей определяется ТК как некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Работник определяется комментируемым Законом как физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования.

Данное определение представляется не вполне корректным, т.к. лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, вступает в трудовые правоотношения как работодатель и, следовательно, не может иметь общих интересов с работниками, привлекаемыми им по трудовому договору.

Член профсоюза определяется как лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации.

В соответствии с законодательством об общественных объединениях членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно - ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Следует обратить внимание на то, что понятие "член профсоюза" не совпадает с понятием "работник", т.к. круг лиц, определяемых как члены профсоюза, гораздо шире.

Представляется, что пенсионеры и временно не работающие могут сохранять членство в профсоюзе, однако у этих лиц отсутствуют те социально - трудовые права и интересы, которые объединяют работников, а следовательно, нарушается принцип общности интересов, необходимый для создания любой общественной организации.

На практике нередко возникает вопрос о том, как подтвердить членство в профессиональном союзе. Устав общероссийского профсоюза работников связи предусматривает, что прием в члены профсоюза и выход из него осуществляются в индивидуальном порядке по личному заявлению. Решение о приеме либо выходе из профсоюза принимается на общем собрании профсоюзной группы, а в случае ее отсутствия - на заседаниях цехового комитета (цехкома), профсоюзного комитета (профкома) простым большинством голосов при наличии кворума. Двойное профсоюзное членство не допускается.

Кроме того, члены профсоюза в установленном порядке уплачивают членские взносы.

То есть при решении вопроса о том, является ли работник членом профсоюза, необходимо представить работодателю следующие документы: устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, заявление о приеме в члены профсоюза, протокол заседания того профсоюзного органа, который принял работника в члены профсоюза, членский билет (если его выдача предусматривается уставом профсоюза) и документы, подтверждающие уплату работником членских взносов.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 4
Закон устанавливает, что действие настоящего Федерального закона распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Это означает, что все работодатели, независимо от вида и организационно - правовой формы организации, не должны препятствовать созданию и деятельности профсоюзов, обязаны предоставлять им все необходимое в соответствии с действующим законодательством и заключенными коллективными договорами, соглашениями.

При этом не имеет значения, какая профсоюзная структура действует в данной организации. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.

Т.е. им всем Законом гарантируются равные права в соответствии с их положением, уставами и пр. Таким образом, Закон закрепляет необходимость определенной профсоюзной иерархии, что упорядочивает деятельность профессиональных союзов, облегчает коллективно - договорные процессы и определяет соответствие профсоюзных структур уровням и формам социального партнерства.

Поскольку в настоящее время сложилось многообразие субъектов хозяйственной деятельности, привлекающих работников по трудовым договорам (контрактам), профессиональным союзам в своей работе необходимо учитывать специфику деятельности юридических лиц различных организационно - правовых форм. Так, деятельность профсоюза в акционерном обществе должна отличаться от деятельности профсоюзной организации в кооперативе или на государственном унитарном предприятии. Формы и методы осуществления профсоюзом своей деятельности в крупных компаниях должны отличаться от методов профсоюзной работы, используемых на малых и средних предприятиях с небольшой численностью работников.

Как уже указывалось, в соответствии с международными нормами и практикой право на объединение в профсоюзы может быть ограничено законом для отдельных категорий работников, деятельность которых связана с обеспечением государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим комментируемый Закон предусматривает, что особенности деятельности профессиональных союзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, должны определяться соответствующими федеральными законами.

Как нам известно, ни один подобный Закон до настоящего времени не принят.
Статья 5. Независимость профсоюзов
Комментарий к статье 5
В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, когда действия общественных объединений направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Независимость профсоюзов от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений является принципом осуществления профсоюзной деятельности, закрепленным в конвенциях МОТ.

Так, Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" определяет, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке (ст. 3, 4).
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

К федеральному закону о профессиональных союзах icon23. Определение Конституционного суда РФ от19. 06. 2007 г №477-о-о
Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconКодекс. Согласно Федеральному закону
Административный кодекс. Согласно Федеральному законуиз Кодекса исключается Примечание к ст. 27. 12
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРоссийская федерация федеральный закон о профессиональных союзах,...
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconЛобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий...
Кудашкин А. В., Зорин А. С., Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской...
К федеральному закону о профессиональных союзах icon24. Определение Конституционного суда РФ от 17. 07. 2007 г. №583-о-о
Приложения 3 к федеральному закону "о федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 приложения 9 к федеральному закону...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРуководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель...
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-фз
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСобранием трудового коллектива Протокол №3
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об образовании», «О занятости населения в рф», «Об основах охраны...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconСведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем...
Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
К федеральному закону о профессиональных союзах icon1. 1 Настоящий договор заключён в соответствии с законодательством...
Коллективный договор основывается на действующих нормах, содержащихся в тк рф, законах РФ «О коллективных договорах и соглашениях»,...
К федеральному закону о профессиональных союзах iconРабота мировых судей Костромской области
Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации», с принятием которого началось реальное возрождение мировой юстиции...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
shkolnie.ru
Главная страница