Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп




НазваниеIii. Новости. Таможенный Союз и еэп
страница3/5
Дата публикации21.02.2013
Размер0.8 Mb.
ТипДокументы
shkolnie.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5

^ Нефтегазовый сектор Казахстана в условиях ЕЭП
Экономика Казахстана по итогам 2011 года продемонстрировала положительные темпы роста - ВВП страны в реальном выражении увеличился на 7,5%, чему способствовала благоприятная ценовая конъюнктура на мировых товарных рынках, сохранение внешнего спроса на сырьевые товары, а также рост внутреннего потребления. Объем промышленного производства в 2011 году увеличился на 3,5% по сравнению с 2010 годом. В горнодобывающей отрасли индекс физического объема составил 101,3%, в обрабатывающей промышленности рост составил 6,2%.

Модернизация и диверсификация экономики по-прежнему остаются важнейшим приоритетом государственной политики Казахстана. Президентом страны Н.А.Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» 27 января 2012 года поставлена задача по развитию инновационных кластеров, перерабатывающего сектора экономики республики.

В частности, Н.А.Назарбаевым была отмечена необходимость создания комплекса по глубокой переработке нефти на Атырауском НПЗ стоимостью 1,7 млрд. долл. США, что позволит увеличить выпуск бензина почти в 3 раза – до 1,7 млн. тонн, дизтоплива – до 1,4 млн. тонн и полностью обеспечить Казахстан этими видами топлива.

Актуальное значение приобретает вывод на проектную мощность Атырауского газохимического комплекса, что обеспечит ежегодный выпуск 500 тыс. тонн пропилена и 800 тыс. тонн полиэтилена. Президентом страны также подчеркнута необходимость строительства газоперерабатывающего завода мощностью 5 млрд. куб. м в год на Карачаганакском месторождении. Реализация этих проектов будет способствовать покрытию потребностей внутреннего рынка Казахстана в товарном газе, продукции нефтехимии, качественных нефтепродуктах, что имеет важное значение для нашей страны. Известно, что около 40% потребностей республики в высокооктановом бензине, например, покрывается за счет импорта из России.

Решение поставленных задач станет важным фактором повышения конкурентоспособности экономики республики, что представляется весьма актуальным в условиях развития регионального сотрудничества Казахстана со странами ЕЭП.

Наша страна активно участвует в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Казахстан, как известно, является инициатором создания Евразийского союза и углубления взаимодействия стран СНГ. В указанном выше Послании Президента Республики Казахстан было отмечено: «Мы отвечаем на глобальные вызовы ХХI века углублением евразийской интеграции. Мы вместе с Россией и Беларусью сформировали Единое экономическое пространство, идем к созданию Евразийского экономического союза. Это важный фактор общерегиональной стабильности, повышения конкурентоспособности наших экономик».

Два года экономика Казахстана функционировала в условиях Таможенного союза (ТС). Одним из главных итогов деятельности ТС в 2011 году, на наш взгляд, стало увеличение объема взаимной торговли между государствами-участниками. В частности, по данным Агентства РК по статистике, только за одиннадцать месяцев прошлого года экспорт из Казахстана в страны ТС увеличился на 46,2% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года, импорт – на 36,9%. Это стало возможным благодаря тому, что в рамках ТС были созданы условия для активизации товарообмена. Как известно, с 1 июля 2010 года на внутренних границах Таможенного союза были отменены процедуры таможенного оформления, а с 1 июля 2011 года таможенный контроль с внутренних границ ТС перенесен на внешние.

Следует подчеркнуть, что Таможенный союз – это эффективный механизм защиты внутреннего рынка, так как в его рамках государства-участники проводят согласованную внешнеторговую политику. Создаются предпосылки для развития в наших странах несырьевого сектора экономики, что будет способствовать решению задач ее модернизации, диверсификации и повышения конкурентоспособности. С переносом таможенного контроля на внешний контур границ приняты меры по усилению этих границ, что позволит ограничить нелегальный импорт и проникновение на казахстанский рынок некачественной импортной продукции (прежде всего, китайской).

В рамках ТС создаются условия по пресечению контрабанды, которая напрямую связана с усилением коррупции и угроз национальной безопасности государства. По мнению многих представителей казахстанского бизнеса, политика стимулирования импорта, которая проводилась в республике, привела к полному уничтожению отечественного производства, социальной, профессиональной деградации общества. С формированием ТС расширяются возможности для создания СП, которые будут работать на единый рынок и будут защищены от поставок китайских товаров по бросовым ценам.

Следует отметить, что в течение 2011 года наблюдался приток российских инвестиций в производственную сферу Казахстана ввиду более мягкого налогового режима в республике (ставка НДС в Казахстане равна 12%, России – 18%, Беларуси – 20%) и более низкого уровня тарифов на услуги естественных монополий. Только за I квартал 2011 года в республике было зарегистрировано около 300 российских предприятий. По данным ОАО «Зарубеж-Экспо», в Казахстане в целом зарегистрировано около 5 тыс. российско-казахстанских СП, из которых реально действует 2,5 тысячи. По мнению многих экспертов, если ситуация не изменится, то процесс переноса производств в Казахстан будет набирать обороты, а это предполагает создание дополнительных рабочих мест, новые возможности для промышленного роста республики, модернизации экономики страны. Восстанавливаются утраченные связи, промышленные цепочки.

Вместе с тем с созданием ТС в Казахстане усилился рост цен, что во многом было связано с введением Единого таможенного тарифа. Известно, что средний его уровень с вступлением РК в ТС возрос на 4,4%. В частности, в декабре 2011 года цены и тарифы на потребительские товары и услуги увеличились на 7,4% по сравнению с декабрем 2010 года, на продовольственные товары, соответственно, – на 9,1%, непродовольственные – на 5,3% и платные услуги – на 7,3%.

Кроме того, в процессе функционирования Таможенного союза наблюдался значительный рост цен на нефтепродукты. Так, регулируемые цены на бензин Аи-92/93 в августе 2011 года выросли на 29,2% по сравнению с началом 2010 года, бензин Аи-80, соответственно, – на 28,7%, дизельное топливо – на 34,3%. Рост цен на нефтепродукты в Казахстане обусловлен открытием границ в рамках ТС, упрощением таможенных формальностей, активизацией торговли, увеличением предложения российских нефтепродуктов на казахстанском рынке. Это приведет к относительному выравниванию казахстанских и российских цен на ГСМ на внутреннем рынке республики. В противном случае может вырасти экспорт отечественных нефтепродуктов за пределы республики.

Анализ цен на нефтепродукты в государствах ЕЭП позволил сделать вывод о том, что наиболее низкий уровень цен на них сохранялся в Казахстане. Так, в соответствии с данными национальных статистических служб стран ЕЭП, 1 литр бензина АИ-92 в Беларуси и России стоит 0,9$, Казахстане – 0,7$. Цена 1 литра дизтоплива в Беларуси 0,9$, России – 0,86$, Казахстане – 0,6$.

В связи с этим Правительством Казахстана принимаются меры по регулированию цен на нефтепродукты. Указом Президента РК от 20 июля 2011 года №463-IV ЗРК принят Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов». В соответствии со статьей 6 этого Закона Правительство РК «утверждает порядок определения предельной цены на розничную реализацию нефтепродуктов и перечень нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен».

Однако с реализацией Закона возникли некоторые проблемы. Во-первых, нефтеперерабатывающие заводы республики летом 2011 года неоднократно ограничивали отпуск оптовикам бензина и дизельного топлива (якобы из-за необходимости обеспечения потребностей сельского хозяйства), что привело к возникновению дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке. В частности, на автозаправочных станциях республики в августе 2011 года практически исчез бензин марки Аи-92. Во-вторых, увеличились объемы реализации ГСМ в приграничных с Россией регионах, что в еще большей степени усугубило проблему нехватки бензина для потребителей.

Сложившаяся ситуация еще раз свидетельствует о том, что сохранение существенной разницы в ценах на нефтепродукты в рамках Таможенного союза может привести к возникновению дисбаланса спроса и предложения на рынке нефтепродуктов и усилению проблемы дефицита ГСМ из-за их экспорта в соседние государства Таможенного союза по более выгодным ценам. На заседании коллегии Министерства нефти и газа РК, которое состоялось 2 февраля 2012 года, Министром нефти и газа РК С.Мынбаевым было заявлено: «Нам нужно поддерживать приемлемый ценовой разрыв с Россией и реалистичный потолок цен. Цены на ГСМ должны быть разумно скоординированы в Едином экономическом пространстве. В противном случае искусственная разница приведет только к дефициту ГСМ в республике».

Кроме того, важное значение имеет создание адекватного механизма реализации Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов». Необходимо усилить контроль со стороны органов государственного управления за выполнением утвержденного плана поставок ГСМ на внутренний рынок республики и злоупотреблением некоторыми хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке.

Необходимо решать вопросы увеличения собственного производства нефтепродуктов, повышения его конкурентоспособности и обеспечения нефтеперерабатывающих заводов республики сырьем.

К сожалению, указанные проблемы решаются пока крайне медленно. В связи с этим Правительство РК приняло решение по ввозу Национальной компанией «КазМунайГаз» из России в Казахстан 50 тыс. т бензина АИ-92. При этом импорт будет осуществляться по российским ценам, а реализация – по регулируемым казахстанским ценам. Очевидно, что при существующей разнице цен на ГСМ в странах ЕЭП, о чем было сказано выше, НК «КазМунайГаз» будет ввозить нефтепродукты из России «себе в убыток». Но таким способом правительство пытается решить две основные задачи. Первое – ликвидировать дефицит ГСМ на внутреннем рынке республики. Второе – не допустить развития инфляционных процессов и удержать инфляцию в запланированном коридоре 6-8%.

Решая проблемы нехватки топлива, Правительство Казахстана также планирует договориться о переработке нефти в высокооктановый бензин по толлинговой схеме с одним из китайских нефтеперерабатывающих заводов. Предполагается, что переработка нефти будет осуществляться на Душанзцинском НПЗ, расположенном в Синьцзян-Уйгурском автономном округе, который уже перерабатывает казахстанскую нефть. Поставки толлинговой нефти на указанный НПЗ составят около 1,5 млн. т в год.

Таким образом, проблемы дефицита ГСМ на внутреннем рынке Казахстана пока решаются за счет внешних ресурсов, что в очередной раз подтверждает необходимость и актуальность развития собственного производства нефтепродуктов, повышения его конкурентоспособности. Однако эти задачи решаются крайне медленно, что свидетельствует о неэффективности государственной политики в отраслях ТЭК, ориентации нефтегазовых компаний в основном на широкомасштабный экспорт сырой нефти, сохранение низкого уровня конкурентоспособности нефтеперерабатывающих предприятий страны.

Несмотря на значительный приток инвестиционных ресурсов в нефтегазовый сектор республики, все они были использованы в основном на проведение геологоразведочных работ, разработку нефтегазовых месторождений, но не на развитие нефтеперерабатывающей промышленности. И это стало основной причиной технико-технологического отставания отрасли, сохранения низкой глубины переработки нефти, дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке республики и высокого уровня зависимости от поставок высокооктанового бензина из Российской Федерации.

Кроме того, анализ развития нефтегазовой отрасли Казахстана в условиях созданного Таможенного союза позволяет сделать вывод о том, что активизация интеграционных процессов в рамках ТС пока не привела к существенному изменению объема экспортно-импортных операций Казахстана с государствами-участниками ТС в данном секторе экономики. Так, в 2009 году экспорт казахстанской нефти по трубопроводу Атырау-Самара составил 17,5 млн. т, 2010 году – 15,3 млн. т, 2011 году – 15,4 млн.т.

Наличие указанной тенденции обусловлено сохранением проблем интеграционного взаимодействия стран ТС в нефтегазовом секторе. Совершенно очевидно, что механизм функционирования ЕЭП в перспективе во многом будет способствовать их решению и сбалансированному развитию общего рынка нефти и газа государств-участников. Однако на данном этапе эффективному взаимодействию Казахстана со странами Таможенного союза в нефтегазовой сфере препятствует ряд проблем.

Во-первых, следует отметить отсутствие банка качества нефти в системе ОАО «АК «Транснефть», что приводит к значительному ухудшению качества сдаваемой в Самаре казахстанской нефти. Наличие данного фактора не позволит в перспективе в полной мере использовать возможности расширения пропускной способности нефтепровода Атырау – Самара и повышения конкурентоспособности транспортировки нефти по данному маршруту.

Во-вторых, нерешенными остаются вопросы недопоставок российской нефти на НПЗ республики. В частности, производственные мощности Павлодарского нефтехимического завода позволяют перерабатывать около 7 млн. тонн сырой нефти в год, однако на ПНХЗ ежегодно поставляется лишь около 4 млн. тонн российской нефти. Производительность Шымкентского нефтеперерабатывающего завода составляет 6,5 млн. тонн сырой нефти в год, но ежегодные поставки российского сырья на ПКОП не превышают 2,2 млн. тонн.

Наличие указанных проблем приводит к недостаточной загрузке производственных мощностей, что негативно отражается на объемах производства нефтепродуктов. Кроме того, низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку. По оценкам экспертов, стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (в развитых странах эти затраты вдвое ниже).

Другой проблемой является отсутствие равного доступа к газотранспортной системе России для транспортировки казахстанского газа.

Как известно, казахстанская сторона поставляет газ только на казахстанско-российскую границу, который затем перерабатывается на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Часть из объема переработки в соответствии с договоренностями направляется в Казахстан, другая часть – на экспорт. Но казахстанская сторона напрямую не участвует в экспортных операциях, иначе говоря, «не допускается» в газопроводную систему России. Монопольное владение ОАО «Газпромом» транспортной инфраструктурой, безусловно, является сдерживающим фактором в расширении экспортных возможностей Казахстана в части поставок газовых ресурсов на мировые рынки.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69-Ф3 недискриминационный доступ к газотранспортным и газораспределительным сетям обеспечен только организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ. Казахстанские производители, естественно, не подпадают под данную норму Закона и лишены возможности свободно экспортировать газ на мировые рынки.

Принятое же 9 декабря 2010 года в рамках ЕЭП Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая формирование принципов ценообразования и тарифной политики, как было отмечено выше, регулирует лишь отношения в сфере транспортировки газа в рамках ЕЭП. Поэтому в правовом плане нерешенными остаются вопросы поставок казахстанского газа на мировые рынки через газотранспортную систему стран ЕЭП и, соответственно – развития экспортного потенциала республики.

Указанные проблемы являются сдерживающим фактором для активизации интеграционного сотрудничества государств Таможенного союза в области энергетики, развития экспорта Казахстана. Представляется, что эти задачи будут решены в рамках Единого экономического пространства, создающего условия для свободного движения товаров, капитала, услуг, рабочей силы. Странами Таможенного союза приняты следующие соглашения по развитию нефтегазового сотрудничества в условиях ЕЭП:

  • Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

  • Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики.

В Соглашении о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации вводится понятие общего рынка нефти и нефтепродуктов Единого экономического пространства и принципы его формирования.

В соответствии со статьей 1 Соглашения, под общим рынком нефти и нефтепродуктов ЕЭП понимается совокупность торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов государств ЕЭП в сфере добычи, транспортировки, поставки, переработки и сбыта нефти и нефтепродуктов на территориях стран ЕЭП, необходимых для удовлетворения потребностей в них государств-участников Единого экономического пространства.

Важным фактором углубления интеграционного взаимодействия государств ЕЭП в нефтегазовой сфере, развития их транзитного потенциала станет обеспечение странами-участницами условий для:

  • осуществления долгосрочной транспортировки нефти и нефтепродуктов по действующей системе транспорта на территории ЕЭП;

  • доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенных на территории государств ЕЭП (Статья 4).

При этом Статья 5 Соглашения предусматривает недискриминационный принцип формирования тарифов на транспортировку нефти и нефтепродуктов. То есть тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов для хозяйствующих субъектов государств Сторон устанавливаются на уровне, равном тарифам для хозяйствующих субъектов государства Стороны, по территории которого осуществляется транспортировка нефти и нефтепродуктов. В соответствии с данным Соглашением ОАО «АК Транснефть» унифицировало тарифы на услуги по транспортировке нефти из Казахстана по российской системе магистральных трубопроводов.

С 1 января 2012 года казахстанские грузоотправители платят тариф, который установлен для российских компаний. Безусловно, такие подвижки в тарифной политике позитивно скажутся на объемах экспортных поставок Казахстаном углеводородов и эффективном использовании транзитного потенциала стран ЕЭП.

Сбалансированному развитию общего рынка нефти и нефтепродуктов государств ЕЭП будет способствовать ежегодное согласование Сторонами индикативного баланса добычи (производства), потребления, поставок, импорта и экспорта нефти и нефтепродуктов. В соответствии со Статьей 6 Соглашения Стороны также согласовывают долгосрочные индикативные балансы.

Таким образом, рассмотренное выше Соглашение расширяет возможности для углубления интеграционного взаимодействия стран ЕЭП в нефтегазовой сфере, развития их транзитного потенциала, покрытия потребностей потребителей в энергоресурсах.

Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, регулирует отношения государств ЕЭП по транспортировке газа, происходящего с территории стран-участниц ЕЭП.

Важное значение данного Соглашения заключается в том, что оно определяет правовые нормы по равноправному доступу Сторон к газотранспортной системе государств ЕЭП. Так, в соответствии со статьей 6 Соглашения «хозяйствующим субъектам государств-участников ЕЭП предоставляется доступ к газотранспортной системе государства другой Стороны на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы Стороны, по территории которой осуществляется транспортировка».

Согласно Статье 7, Стороны разрабатывают и согласовывают индикативный прогнозный баланс газа стран ЕЭП (производство, потребление и поставки для удовлетворения внутренних потребностей) сроком на 5 лет, который ежегодно уточняется до 1 октября текущего года. Разработка совместных балансов, безусловно, будет способствовать сбалансированному развитию газового рынка государств ЕЭП, покрытию потребностей потребителей в энергоресурсах.

Реализация данного документа станет важным фактором углубления интеграционного взаимодействия государств ЕЭП в газовой сфере, развития их транзитного потенциала, модернизации газотранспортной инфраструктуры стран ЕЭП.

Однако данное Соглашение регулирует отношения Сторон по поставкам газа лишь в пределах ЕЭП. Вопросы же транспортировки газа за пределы Единого экономического пространства, формирования государствами ЕЭП соответствующей транзитной политики в Соглашении не рассматриваются. Но для Казахстана весьма актуальными являются задачи расширения экспортных возможностей поставок газа на мировые рынки, недискриминационного доступа в газотранспортную систему стран ЕЭП. Очевидно поэтому, что на межгосударственном уровне необходимо решать задачи по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы в области интеграционного сотрудничества государств ЕЭП в нефтегазовой сфере.

На развитие нефтегазового сектора Казахстана также окажет влияние реализация Соглашения о государственных (муниципальных) закупках в рамках ЕЭП.

Ключевым положением данного Соглашения является предоставление Сторонами национального режима в сфере госзакупок, т.е. равного доступа поставщиков трех стран к закупкам друг друга.

В соответствии со Статьей 4 Соглашения в исключительных случаях Стороны могут вводить изъятия из национального режима на срок не более 2 лет. При этом Сторона, принявшая такое решение, обязана не позднее 15 календарных дней до их введения уведомить Комиссию Таможенного союза (КТС) и другие Стороны об установлении таких изъятий. Но за КТС остается право принятия решения об отмене изъятия из национального режима.

В соответствии со Статьей 17 Соглашения национальный режим между потенциальными поставщиками товаров и услуг трех стран будет введен с 1 января 2014 года. Таким образом, реализация Соглашения направлена на создание равных условий для хозяйствующих субъектов государств ЕЭП и конкурентной среды на рынке государственных закупок. Вступление в силу данного Соглашения, безусловно, приведет к ужесточению требований к качеству предлагаемых товаров и услуг, расширению присутствия российских и белорусских товаропроизводителей на внутреннем рынке Казахстана. Это может негативно отразиться на положении казахстанского бизнеса.

В соответствии со статьей 44 Закона РК «О государственных закупках» наибольшие меры государственной поддержки предоставляются отечественным товаропроизводителям. В перспективе же, в условиях ЕЭП, на наш взгляд, данная правовая норма будет постепенно терять свою актуальность, поскольку, как было отмечено выше, Единое экономическое пространство создает условия для свободного движения товаров, капиталов и услуг. Изъятия же из национального режима предоставляются на срок не более 2 лет, поэтому в новых правовых условиях, возможно, будет наблюдаться некоторое снижение доли казахстанского содержания в общей стоимости товаров и услуг.

Проведенный анализ принятого в рамках ЕЭП Соглашения о государственных (муниципальных) закупках подтверждает необходимость повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, развития производств, соответствующих мировым стандартам. Решение этих задач весьма актуально для нефтегазовой отрасли Казахстана, особенно в сфере производства высококачественных нефтепродуктов, нефтегазового оборудования.

Единое экономическое пространство, как было отмечено выше, создает условия для свободного движения товаров, капитала, услуг, рабочей силы. В связи с этим формирование ЕЭП будет иметь положительное влияние на развитие нефтегазовой отрасли Казахстана и экономики в целом. Вместе с тем эффективное функционирование ЕЭП требует решения следующих вопросов:

1. Сохранение качества каспийской нефти в системе трубопровода Атырау – Самара.

Реализация данного направления будет способствовать увеличению заинтересованности казахстанских грузоотправителей в поставках нефти по этому маршруту, повышению конкурентоспособности транспортировки углеводородов по трубопроводу Атырау – Самара, расширению его пропускной способности и доведению объемов транспортировки до 25 млн. тонн в год.

2. Решение проблемы недискриминационного доступа в газотранспортную систему Российской Федерации для транспортировки казахстанского газа в третьи страны.

Необходимо устранить разногласия с ОАО «Газпром» по предоставлению равного доступа к газотранспортной системе России для казахстанских грузоотправителей и созданию условий для экспорта казахстанского газа на мировые рынки.

Отсутствие возможностей по свободной транспортировке газа из РК по территории РФ противоречит основным принципам ЕЭП, предусматривающим свободное движение товаров, капиталов, услуг, рабочей силы. Реализация данного направления предполагает внесение изменений и дополнений в российское законодательство.

Кроме того, представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в принятое Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики. Изменения и дополнения должны регулировать отношения Сторон по доступу к газопроводной системе государств ЕЭП для транспортировки газа, происходящего с территории Единого экономического пространства, не только в пределах ЕЭП, но и за его пределы. Реализация данного направления весьма актуальна для Казахстана, который заинтересован в расширении экспортных возможностей поставок газа на мировые рынки.

3. Урегулирование вопроса по поставкам нефти на Павлодарский нефтехимический завод.

Как известно, Павлодарский нефтехимический завод ориентирован на переработку российской нефти. В настоящее время достигнуты договоренности по поставкам нефти из РФ на ПНПЗ до 1 января 2014 года. Следует отметить, что для России в целом невыгодно поставлять нефть на Павлодарский НПЗ, т.к. данные поставки осуществляются беспошлинно и бюджет РФ при этом теряет ежегодно более 2 млрд. долларов США.

Казахстан же, напротив, заинтересован в развитии взаимоотношений с Россией, поскольку, импортируя сырье из РФ, «высвобождаемую» нефть республика отправляет на экспорт. При этом бюджет и Национальный фонд РК ежегодно получает около 1,5 млрд. долларов США.

Поэтому необходимо либо выстраивать более долгосрочные отношения с Российской Федерацией и компенсировать импорт российской нефти поставками такого же объема из РК в РФ по трубопроводу Атырау – Самара, либо решать вопрос по переориентации производственного процесса на ПНПЗ на переработку казахстанской нефти, что требует привлечения дополнительных инвестиций.

4. Повышение конкурентоспособности нефтегазовой отрасли Казахстана.

Для Казахстана в условиях функционирования Таможенного союза и вступления в силу с 1 января 2012 года Единого экономического пространства принципиально важное значение приобретает повышение конкурентоспособности нефтеперерабатывающих производств и введение на предприятиях стандарта Евро-5.

Весьма актуальным в рамках модернизации нефтеперерабатывающей промышленности Казахстана, по мнению многих экспертов, является использование технологии гидрокрекинга, которая позволяет значительно повысить производство дизтоплива из условной тонны нефти.

При этом следует отметь, что проведенный анализ мирового опыта развития нефтеперерабатывающей промышленности свидетельствует об увеличении спроса во многих развитых государствах (странах ЕС, Китае, Южной Корее) именно на дизельное топливо ввиду его экономичности по сравнению с бензином.

Таким образом, повышение конкурентоспособности казахстанских НПЗ, модернизация нефтегазоперерабатывающей отрасли должны стать приоритетными направлениями промышленной политики республики. В связи с этим весьма актуальным представляется решение задач, поставленных Президентом РК в Послании народу Казахстана 27 января 2012 года, о создании комплекса глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ и выводе на проектную мощность Атырауского газохимического комплекса. Кроме того, важное значение приобретает углубление взаимодействия Казахстана с партнерами по ЕЭП в части внедрения современных технологий по производству высококачественных нефтепродуктов. Тем более, что в рамках ЕЭП, в связи с принятием соответствующей нормативно-правовой базы по свободному движению капитала, товаров, услуг, рабочей силы, создаются большие возможности для активизации инвестиционного сотрудничества.

Весьма актуальным также является развитие нефтегазового машиностроения в республике. В 2008 году лишь 12% потребности рынка нефтегазового оборудования РК было «покрыто» за счет собственного производства. Остальная часть потребности была удовлетворена импортом. Ситуация не изменилась и в 2010 году – доля собственного производства в общем объеме рынка РК составила 11,8%. Это свидетельствует о недостаточном уровне развития нефтегазового машиностроения в республике, невысоком уровне его конкурентоспособности.

В связи с этим важное значение имеет принятие мер по привлечению транснациональных и крупных иностранных компаний в данный сектор экономики.

Необходимо активизировать участие отечественного капитала и инвесторов из стран Таможенного союза в развитии производства нефтегазового оборудования в Казахстане. Принятие указанных мер, а также выполнение отраслевой Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы позволит решить задачу обновления основного капитала предприятий, повышения конкурентоспособности отечественного нефтегазового машиностроения. Реализация этих мер представляется весьма актуальной в связи с принятием в рамках ЕЭП Соглашения о государственных (муниципальных) закупках и вводом с 1 января 2014 года национального режима между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

5. Совершенствование механизма государственного регулирования рынка нефтепродуктов в Казахстане и в целом в рамках Таможенного союза.

Во-первых, важное значение имеет дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы РК в области государственного регулирования рынка нефтепродуктов. Учитывая, что активными участниками внутреннего рынка в Казахстане станут российские товаропроизводители, в перспективе в рамках ЕЭП возникнет необходимость по пересмотру правовых норм по государственному регулированию рынка нефтепродуктов и установлению предельных цен на них.

Рост цен можно предотвратить только путем насыщения внутреннего рынка республики качественными нефтепродуктами собственного производства. Очевидно, что в перспективе цены должны регулироваться по законам рынка, с учетом спроса и предложения товаров, а не административными методами. В противном случае создаются искусственные барьеры для развития взаимовыгодного сотрудничества в рамках ЕЭП, предусматривающего свободное движение товаров, капитала и услуг. Ожидаемый рост цен на энергоресурсы в условиях ЕЭП предполагает решение Правительством РК социальных вопросов через оказание адресной помощи, выплаты пособий социально уязвимым слоям населения.

Во-вторых, требует совершенствования налоговое и инвестиционное законодательство Казахстана в части предоставления преференций по использованию инвестиционных ресурсов для повышения конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности республики. Решение указанных задач предполагает активное участие Министерства нефти и газа РК совместно с НК «КазМунайГаз».

В рамках ЕЭП необходимо принятие мер по унификации законодательных актов в области государственного регулирования в направлении преодоления монополизма на рынке и создания прозрачного механизма ценообразования.
* * *

Важным условием успешной интеграции Казахстана в ЕЭП являются повышение конкурентоспособности отраслей ТЭК и модернизация нефтегазоперерабатывающей промышленности. С созданием ЕЭП значительно расширяются возможности для активизации сотрудничества государств-участников в нефтегазовой сфере. Для Казахстана актуальное значение имеет реализация таких правовых норм, как неприменение Сторонами во взаимной торговле количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин, единые тарифы на транзит углеводородов, недискриминационный доступ в трубопроводную систему стран-участниц.

Вместе с тем принятое Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, регулирует лишь отношения по поставкам газа в рамках ЕЭП. Кроме того, в соответствии с российским законодательством, свободный доступ к газотранспортной инфраструктуре имеют лишь хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории РФ. В связи с этим дальнейшее развитие интеграционного сотрудничества государств ЕЭП предполагает принятие мер по совершенствованию нормативно-правовой базы и созданию условий для взаимодействия нефтегазовых комплексов стран-участниц.

^ Таможенный союз и Кыргызстан: Неразрешимых вопросов нет
Доктор экономических наук Чингиз Шамшиев в течение последнего года возглавлял в Бишкеке Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики (НИСИ), который фактически и создал.

Один из предметов научного интереса Шамшиева – вопрос о плюсах и минусах грядущего присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу (ТС) России, Белоруссии и Казахстана. Об этом он дал интервью агентству «Фергана».

- ^ Чингиз Болотбекович, тема возможного вступления Кыргызстана в ТС стала в Бишкеке довольно модной. А когда это событие может реально состояться?

- Откровенно говоря, я думаю, что это случится не скоро. Переговоры по ТС с нашим правительством идут очень вяло. Но проблема не только в этом. Кыргызстан входит, как известно, в ВТО. По условиям наших обязательств в рамках этой организации вступление государства-члена ВТО в дополнительные союзы (что в принципе правила ВТО допускают) может состояться только с одобрения всех стран-членов Всемирной торговой организации. Получение этого одобрения может стать довольно долгим процессом, даже если этим активно и серьезно заниматься. Однако рано или поздно этот процесс дойдет до своего логического завершения, так что предмет для серьезного исследования реально существует.

- ^ Кыргызстан – уже член ВТО. И Россия сейчас вступает в ВТО. За ней последует Казахстан. Зачем тогда еще Таможенный союз?

- Дело в том, что ВТО лишь обязывает участников вводить режим наибольшего благоприятствования для всех остальных участников организации. Но это не означает, что автоматически снимаются все препоны на таможне и границе, что не начисляются таможенные пошлины. А ТС предполагает снятие всех барьеров, так что это - более высокая степень интеграции.

- ^ Вы специально изучали вопрос о том, какие могут быть последствия присоединения Кыргызстана к ТС. К каким выводам вы пришли?

- Этой темой занимался не только я, но и коллектив НИСИ, а также несколько известных западных макроэкономистов, привлеченных нами к этой работе. Исследование началось в августе прошлого года. Это была непростая работа, поскольку мало достоверной статистики по внешнеэкономическим связям нашей страны. Опираться на данные нацстаткома и таможни не имеет смысла, поскольку реальные цифры оказываются выше в разы. Если сравнивать их с данными наших соседей, а также ООН и Всемирного банка, то выясняются удивительные вещи: наш товарооборот с Китаем окажется выше официально заявленного Кыргызстаном в 5-9 раз, с Турцией – в 2 раза, и так далее. Просто очень велики теневые потоки.

Но мы постарались построить такую модель, чтобы на основе комплекса данных понять, как будет реагировать экономика Кыргызстана на присоединение к ТС в течение первого года (с допущением, что условия функционирования Союза и ставки таможенных пошлин останутся на нынешнем уровне). Год – это очень важный рубеж. Потому что различные комментаторы предрекают катастрофические последствия для экономики Кыргызстана прямо сразу после присоединения к Таможенному Союзу. Есть, конечно, не менее интересный вопрос о долговременных последствиях такой интеграции, но мы сосредоточились в первую очередь на прогнозируемых краткосрочных макроэффектах.

- ^ И что показали ваши расчеты: катастрофа будет?

- Нет, не будет никакой катастрофы. Структура экономики претерпит изменения, и в целом позитивные эффекты превысят негативные. В течение первого года работы в рамках ТС мы прогнозируем для Кыргызстана небольшой, порядка 3%, разовый рост занятости населения и примерно такой же невысокий разовый прирост темпа инфляции в связи с присоединением к этой структуре.

Хотел бы заметить, что между Россией, Казахстаном и Кыргызстаном уже давно действуют договоренности о зоне свободной торговли. То есть, таможенная ставка для кыргызстанских товаров и без того нулевая. Но сама необходимость проходить таможенные формальности на границе является барьером. Кроме того, есть определенные методы воздействия на наших экспортеров – через фитосанитарный и ветеринарный контроль, например, для аграриев. Для легкой промышленности важный вопрос – где товар реально произведен и какова доля в нем кыргызстанского содержания. Это сегодня как раз и выясняют на таможне – чтобы не было скрытого реэкспорта. Иными словами, исчезновение таможенных процедур – это хороший стимул для бизнеса, ориентированного на экспорт.

- И как же изменится структура экономики?

- Тем, кто занимался реэкспортом товаров народного потребления из Китая, Эмиратов, Турции, в самом деле придется несладко. Такие базары, как Дордой в Бишкеке и Карасуу в Ошской области уже переживают сложные времена. Роль «главной барахолки Центральной Азии» нами, возможно, будет утрачена.

Вместе с тем, ряд производств получит стимул для дополнительного развития. Это будут производители сельскохозяйственной продукции (кстати говоря, запрет на ввоз картофеля из Кыргызстана в Казахстан в этом году серьезно подкосил наших фермеров – в Бишкеке картошку пришлось продавать по 6 сомов за килограмм, что не позволило даже отбить затраты), а также предприятия легкой промышленности и некоторые другие. Скажем, стекольный завод в Токмаке занимал существенную долю рынка в Казахстане. Сейчас на заводе заканчивается переоборудование, затянувшееся на два года, после чего он вступит в строй. На рынках СНГ работает в Кара-Балте Авторемонтный завод, занимающийся горной техникой, и так далее. В целом для нашего машиностроения откроются неплохие перспективы.

- ^ А крупные вещевые рынки что же, погибнут?

- Я бы не стал так драматизировать. У кыргызов есть поговорка: вода хорошо течет по проторенному арыку. Все равно привычка останется у покупателей из других стран – из Таджикистана и Узбекистана на юге, из Казахстана – на севере, как останутся и сложившиеся торговые связи. Все будет зависеть от того, станут ли вкладывать средства в развитие инфраструктуры рынков. Вы посмотрите сейчас на Карасуу или Дордой – грязно, тесно, не очень-то безопасно, хотя там есть своя охрана. Про поборы я вообще не говорю. Возможно, если удалось бы сократить эти неформальные поборы, то и цены бы упали…

Другой вопрос в том, что обострится конкуренция между различными направлениями транзита китайских товаров. Сейчас, например, в Россию их дешевле вести через Дальний Восток, поскольку во Владивостоке в преддверии саммита АТЭС идет большая стройка, и туда вагоны идут, загруженные стройматериалами, а обратно почти пустыми – и это заставляет снижать тарифы на перевозки грузов в европейскую часть РФ. Но в ближайшие месяцы стройка закончится. Тогда посмотрим, какое направление перевозки товаров окажется оптимальным.

Вообще работа исследователя должна сводиться не только к тому, чтобы указывать на возможные риски, а показывать возможности для их минимизации. Есть риск, связанный с тем, что часть продавцов на Дордое лишится работы? Да, есть. Но рост производства в других отраслях это компенсирует. И тут важно обеспечить компенсационные трансферты через государственный бюджет.

Хотел бы заметить, говоря о плюсах ТС, что вступление в союз приведет к росту наших таможенных сборов (хотя в первый год взрывного их роста мы тоже не ожидаем). Дело в том, что внешняя таможенная граница ТС будет контролироваться уже не только нашей таможенной службой, известной своей «неподкупностью», а совместными группами из стран-участниц. То есть контрабанды станет меньше, а за счет этого вырастет собираемость таможенных платежей.

- ^ А что же будет с кыргызстанскими банками в условиях ТС? Их все скупят более крупные внешние игроки? Какой-нибудь Сбербанк РФ?

- Ничего плохого с ними не случится. А Сбербанк в Кыргызстане и так фигурирует в переговорах. Обанкротившийся «Залкар-банк» наше правительство очень хотело бы ему продать, только не берут… И я не открою коммерческой тайны, если скажу, что в банковском капитале нашей страны и так очень велика доля казахстанского участия. Было несколько чисто кыргызстанских по составу акционеров кредитных организаций, которые приказали долго жить. Собственно, какая разница, кто владеет банком, если он эффективно работает и кредитует экономику? Это только вопрос топ-менеджмента банка, да и то не всегда.

- Должен ли Кыргызстан настаивать на каком-то льготном периоде по пошлинам на некоторые виды товаров?

- Полагаю, что да. В первую очередь, это должно касаться автотранспорта и фармацевтических препаратов. Это – те вопросы, которые принято называть социально-чувствительными. В Кыргызстане очень много старых иномарок, и мы не можем прямо сразу взять и отказаться от их импорта. У нас ведь даже сборочного производства автомашин нет (хотя после вступления в ТС как раз оно, возможно, и появится, как появилось предприятие «Азия-Авто» в Казахстане).

Ну, и, конечно, лекарства. В Кыргызстане фармацевтическое производство существует, но в очень малом объеме. И мы не можем отказаться от импорта лекарств из-за пределов ТС. С другой стороны, и Россия, и Казахстан поставили себе целью перейти на самообеспечение лекарствами по крайней мере на уровне 50%. Тут, правда, возникает вопрос цены (которая у «Байера» в силу несопоставимых размеров производства может оказаться ниже, чем, допустим, у Чимкентского химфармзавода), а также контроля качества препаратов, изготавливаемых в странах-участницах ТС. Вопросы есть, по ним нужно искать решение. Неразрешимых вопросов мы в связи с Таможенным союзом не видим.

- Вы сказали о том, что Кыргызстан может увеличить экспорт сельхозпродукции. Но по некоторым ее видам он просто может многое потерять в конкурентной борьбе. Вот мукомольная отрасль, например, или производство сахара могут погибнуть.

- Сахар мы и так почти весь импортируем, хуже не будет. Потому что сахарные заводы в стране стоят по причине нехватки сырья. Правительство пыталось экспериментировать с пошлинами на сахар, но отрасли это не помогло абсолютно ничем. Не решается и вопрос поддержки отечественных мукомолов просто повышением таможенных тарифов на муку.

Помогать отечественным производителям мы имеем полное право и в рамках ТС. Но нужно разработать четкую отраслевую политику, определить, какие именно отрасли и предприятия нужно поддерживать и через какие механизмы. Интересно может быть изучение опыта Казахстана, который разработал программы поддержки компаний, увеличивающих «казахстанское содержание» в товарах, помощи экспортоориентированным и высокотехнологичным предприятиям, а также опыт других стран. Это может быть не только снижение налоговой нагрузки или введение льготных тарифов на электроэнергию и прочее, но и субсидирование кредитных ставок, организация за счет государства инфраструктуры для передовых предприятий, подготовка квалифицированных кадров и так далее. Но меры должны быть очень хорошо продуманными, чтобы не навредить. Ведь облегчение для кого-то налоговой нагрузки будет означать ее повышение для других.

Сам по себе Таможенный союз – не панацея, а инструмент. Мировая практика знает как успешные примеры такого рода интеграции (Европейский союз), так и провальных — латиноамериканский МЕРКОСУР. Этим инструментом не нужно бояться пользоваться. Интеграция с соседями таит в себе большие возможности, а риски вполне реально минимизировать. Это – основной вывод, к которому пришли специалисты НИСИ.

Новости: Таможенный союз и ЕЭП
^ Путин призвал уделить особое внимание укреплению позиций Таможенного союза и ЕЭП в мире
1   2   3   4   5

Похожие:

Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconIii. Таможенный Союз. Еэп. Новости
«Таможенный Союз, Единое Экономическое пространство: мифы и действительность» 28-33
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconIii. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Состоялось очередное заседание Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества 33
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconТаджикистан 41-47 III. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2013-2017 годы
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconАлександр Лукашенко. III. Таможенный Союз. Новости
Повышение таможенных пошлин на границе с Казахстаном не связано с вступлением Кыргызстана в Таможенный союз 42-43
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconIii. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Более легко она протекает в сферах рыночного (особенно товарного) обращения, менее поддается интегрированию непосредственно производственная...
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп icon40-42 III. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Экономическая интеграция предполагает такое объединение финансовых ресурсов, производственного потенциала, природных факторов, человеческого...
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп icon3. Новости Таможенного союза 40-46
Таможенный союз и еэп обеспечат углубление интеграции и прорыв к инновационной экономике
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconII. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Какие изменения требуются строительной сфере, чтобы успешно работать в условиях вто 28-30
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп iconII. Таможенный Союз. Еэп. Новости
Какие изменения требуются строительной сфере, чтобы успешно работать в условиях вто 31-33
Iii. Новости. Таможенный Союз и еэп icon23-29 III. Таможенный Союз. Новости
Беларусь выравнивает условия на автомобильном рынке с партнерами 36-37 по Таможенному союзу
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
shkolnie.ru
Главная страница